编者按:为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持全国老工业城市和资源型城市产业转型升级，今年8月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行印发了《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》，支持北京京西、黑龙江大庆等8个城市建设第二批产业转型升级示范区。近期，第二批示范区相继报请省级人民政府批准印发了示范区建设方案，全面启动了示范区建设。现将第二批示范区典型经验材料刊发，供全国同类城市学习借鉴。本期刊发黑龙江大庆产业转型升级示范区建设经验材料。
大庆市是全国典型的石油资源型城市和老工业城市。近年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记推进东北振兴的重要讲话、重要指示精神，以实现高质量发展为转型目标，大胆改革，锐意进取，2019年大庆成功获批全国第二批产业转型升级示范区，按照国家和省统一部署，市委市政府高度重视，务实推进示范区建设。
一、主要进展和成效
(一)经济运行更加稳固、更为向好。2018年，全市地区生产总值实现2801.2亿元，经济总量在黑龙江省13个地市中排名第2；全口径财政收入786亿元，上划中央和省的份额达到77%，超过全省的1/3；规上工业增加值实现1401.3亿元，总量在13个地市中排名第1，占全省总量的48.6%。综合经济水平在全省稳居第二位，在全国262个资源型城市中列第15位，营商环境指数在东北三省地级城市中列第1位。2019年前三季度，全市实现地区生产总值2170.5亿元、增长4%，总量同比净增70.2亿元、增速同比提高0.6个百分点，持续保持上升态势；固定资产投资完成385.8亿元、增长3%，始终保持全省第二位。
(二)产业基础更加坚实、更为多元。石化炼油结构调整转型升级项目全面开工，“油头化尾”产业全链报捷、多点开花；沃尔沃S90整车累计突破10万辆，S60新车型建成落地；豫港龙泉120万吨/年铝合金加工材项目开工建设、伊品270万吨/年玉米深加工项目一期工程投产、二期加快建设，集度假和康养等产业于一体的宏福现代农业小镇一期植物工厂建成投产。龙头项目领衔带动、多元产业有力支撑的发展格局已然形成，接续产业由初级培育阶段向发展壮大阶段扎实迈进。
(三)内生动力更加强劲、更为持久。在全省率先完成“放管服”国家“一号一网一窗”试点任务，网上办事平台即将上线运行；成功获批国家可再生能源综合应用示范区；成为全省第一个开展企业投资项目承诺制改革试点城市，550万吨重油催化热裂解项目从试行承诺制到开工仅用28天；人民调解介入信访矛盾化解的“4543”工作模式，被司法部称为“枫桥经验”大庆升级版。
(四)环境氛围更加宜居、更为宜业。全年空气质量优良天数达到340天、多个时段位居全省第一；城镇居民人均可支配收入突破4万元，居资源型城市前列；高水平承办斯诺克国锦赛、全国大学生田径锦标赛等国际国家级文体赛事；出台33条掷地有声、务实管用的政策措施，支持民营经济高质量发展。大庆位列全国小康城市100强第65位、入选新时代中国全面建成小康社会范例城市。
二、主要做法与经验
(一)向经济建设中心聚焦发力，扎实推动高质量发展。坚持把培育壮大接续产业作为核心要务，积极推动产业布局、产业能级、产业质量持续优化。突出发展实体经济。大力培育十大“雁阵式”产业板块，初步构建起多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。强力推进“油头化尾”。通过“五个一块”保“油头”、多链条延“化尾”，加快创建国家级石化产业基地。组合开发现代服务业。坚持现代服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
(二)全面深化改革开放创新，激发转型振兴内生动力。优化资源要素配置，拓展开放合作空间，激发创新创业活力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。创新实施各类改革。深化国资国企改革，市属国有企业精简到21户，驻庆央企“三供一业”分离移交全部签订正式协议。拓展区域合作空间。落实与惠州对口合作确定的7个领域24个合作项目。组织惠州企业参加进博会、中俄博览会等各类经贸活动。推动创业创新协同发展。推进非公经济三年行动计划和中小企业成长工程，市本级安排创业专项扶持资金，市级以上创业基地发展到17个。
(三)大力实施乡村振兴战略，全面提升县域经济发展水平。坚持把实施乡村振兴战略作为总抓手，扎实推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推进农业供给侧结构性改革。以创建国家现代农业示范区为牵动，着力打造优质粮食、安全牧业、绿色果蔬、特色水产“四位一体”发展格局。大力发展绿色食品精深加工。依托粮食、果蔬、肉蛋奶等资源优势打造10大产业链，市级以上农业产业化龙头企业发展到126家。建设生态宜居美丽家园。全面建立河长制，严控秸秆焚烧污染，扎实推进“厕所革命”等振兴工程，农业“三减”面积达到150万亩。
(四)持续优化营商环境，加快构建投资兴业新高地。坚持把优化营商环境作为根本性、长期性、战略性任务。营造优质高效的政务环境。1116项市级服务事项实现“最多跑一次”、887项实现“网上办”。开展“5+X”延时服务等政务服务，企业和群众办事更加便捷。营造利企惠企的市场环境。固定资产投资项目审批事项由77个压缩至44个。落实小微企业所得税、增值税优惠政策，调整城镇土地使用税税额标准和等级范围。营造宽松便利的融资环境。用好用活基金、债券等金融工具，提高金融资源配置效率。设立各类周转基金，累计为重大项目出资37.65亿元。
三、下一步工作打算
(一)以优化营商环境为基础，全面深化改革。围绕打造东北地区营商环境最优城市目标，以改革新突破积蓄形成大庆振兴发展新优势，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能，推动项目集聚、企业汇聚、人才广聚，营造优良的营商环境、金融环境、人才环境、法治环境。
(二)以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。坚持把创新发展作为推动高质量发展的根本动力和必由之路，围绕做好“三篇大文章”，以油气产业为“压舱石”、非油产业为“新骨架”，加快构建多种经济形态的现代化经济体系。
(三)科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。加快推进哈大一体化建设，在产业发展、资源利用、要素流动等方面开展合作。深化中油集团与省政府签署的战略合作框架协议及补充协议，在城市建设管理、产业发展、社会稳定等方面加强地企合作。
(四)更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势。牢固树立“两座金山银山”理念，把优良生态资源作为重要资产和重要资本，培育发展生态产业，布局绿色制造、绿色加工、绿色服务项目和企业，治理和保护好生态环境，推动生态优势向发展优势转化增值。
(五)深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。积极融入全省开放合作平台建设体系，借助进博会、中俄博览会等重大经贸活动开展平台招商。升级萨尔图机场，谋划建设黑龙江自贸区大庆片区，构筑外向型经济平台。
