编者按:为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持全国老工业城市和资源型城市产业转型升级，2019年8月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行印发了《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》，支持北京京西、黑龙江大庆等8个城市建设第二批产业转型升级示范区。近期，第二批示范区相继报请省级人民政府批准印发了示范区建设方案，全面启动了示范区建设。现将第二批示范区典型经验材料刊发，供全国同类城市学习借鉴。
加快产业转型升级促进大连全面振兴全方位振兴
一、总体情况
大连是中国北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市，近年来，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大连市以习近平总书记关于东北全面振兴全方位振兴重要讲话和指示批示精神，坚定信心、保持定力，真抓实干、开拓创新，2019年全市经济呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。预计全市地区生产总值增长6.5%，连续13个季度保持在6.5%以上。工业经济增势强劲，规模以上工业增加值增长15.4%，连续22个月保持两位数增长，实体经济成为拉动经济增长的重要动力，也是东北振兴的龙头。
二、主要经验做法及工作成效
(一)着力推动经济高质量发展。加快传统产业优化升级。着力打造石化的全产业链条格局，中科催化一期等项目基本建成，恒力石化150万吨/年乙烯项目加快推进。新增两化融合贯标企业18家，我国首套年产35万吨聚丙烯挤压造粒机组下线，全球首艘30.8万吨超大型智能原油船成功交付，高端数控机床产业进入国家发展战略，28个项目获得国家首台(套)重大技术装备保险补偿。
持续发展壮大新兴产业。加强产业规划布局，制定出台信息重点战略性新兴产业集群式发展建设方案。信息技术服务产业集群和智能制造装备产业集群入围全国第一批战略性新兴产业集群名单。松下汽车动力电池项目等一批项目进展顺利。积极开展5G网络建设，成功举行2019年中国数交会，东北首个5G示范地铁站亮相大连。大连入选“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显的地方”名单，连续两年获国务院通报表扬，高质量发展迈出坚实步伐。
推进现代服务业提质增效。强化金融服务实体经济能力。促进消费结构优化升级。大力发展全域旅游，游客总数达8171万人次、增长10.5%，提升港航物流业能级，空港旅客吞吐量1950万人次、增长4%。
(二)大力推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革。加大破、立、降力度，淘汰落后产能任务基本完成，商品房去化周期保持在12-18个月。推进电力市场化改革，新增电力直接交易资格企业62户，全市累计达1024户。持续优化营商环境。“一网、一门、一次”改革全面推进，市本级政务服务网办率达到96.54%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，企业登记时间精确压缩至12个小时以内。社会投资类项目审批不超过65个工作日。我市获评中国国际化营商环境建设标杆城市。
稳步实施“放管服”改革。持续加大“放”的力度，再调整行政职权107项。注重优化“管”的方式，深入实施“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。努力提升“服”的实效，37个部门978项政务服务事项进驻市政务服务大厅，基本实现“应进必进”。开展“办事难”专项整治，公共资源交易保证金电子保函创新做法在全国推广。
扎实推进国资国企改革。大机床、大化集团司法重整取得实质性进展，染化集团、金重集团深化改革有序推进，“大连港集团探索国内集装箱码头股权整合的新路径”和“冰山集团混合所有制改革”特色案例被商务部列入第三批“最佳实践案例”。严格落实“国企改革双百行动”要求，22家驻连央企“三供一业”分离移交协议全部签订，在辽宁省率先完成省属厂办大集体改革任务。
(三)深入实施创新驱动发展战略。加快打造科技创新平台。中科院能源学院一期主体工程完成、先进光源预研项目启动实施，大连化物所洁净能源研究院等重大创新平台建设进展顺利，干细胞研究院临床PCR实验室取得资质，人工智能研究院13个创新团队入驻，中车大连电牵获批首批“一带一路”联合实验室。不断完善科技创新体系。深化科技体制改革，构建形成了支持科技创新全链条各环节发、涵盖平台建设、人才引进、技术转化待各面的政策体系。高新区获批国家知识产权服务业集聚发展试验区。大力提升科技创新能力。实施科技重大专项和重点研发计划项目66个，大连船舶全球首艘智能VLCC成功交付，华锐重工无人连续卸船机设计填补国内空白，中冶焦耐清洁高效炼焦技术获国家科技进步一等奖，中车大连电牵获批首批“一带一路”联合实验室，气体纯化器项目获中国半导体创新产品和技术奖。扎实推进科技人才队伍建设。实施领军人才培养、博士后人才集聚等重点工程，引进高层次人才52人、博士学位及副高以上职称人才268人，新增中科院院士2人。实施重点专业技术人才项目，享受国务院、市政府特殊津贴专家94人和市特聘专家3人，选树“大连工匠”20名。
(四)持续提升对外开放水平。稳步推进自贸区改革创新。全部完成辽宁自贸区总体方案确定的119项改革试验任务， “保税混矿监管模式”“进境粮食全流程监管”入选国务院自贸区改革试点经验，“船舶融资中心助力东北亚航运中心建设”入选中国自贸区十大创新成果。大力推动沿海经济带开发开放。充分发挥沿海经济带核心城市作用。积极推进太平湾开发，港区总体规划获批，“港产城创”一体化加快发展。加强产业规划布局，金普新区伊科能源等13个项目建成投产，长兴岛港口岸正式对外开放，中英(大连)先进制造产业园建设取得新进展。积极参与“一带一路”共建。积极创建“一带一路”综合试验区，制定推进“一带一路”实施方案和建设17+1经贸合作示范区核心载体城市方案。持续加大“双招双引”力度，积极深耕日韩市场，设立驻日本代表处。积极应对中美贸易摩擦，组织参加第二届中国进口博览会。成功举办夏季达沃斯论坛等重大活动。
三、下一步工作打算
(一)坚定不移推动经济高质量发展。狠抓有效投资，大力推进新机场、长兴岛国家石化产业园区等重大项目建设。加快大连化物所洁净能源创新研究院等重大创新平台建设。大力发展实体经济，加快推进产业转型升级。建设现代海洋经济体系，创建国家海洋中心城市。
(二)全面深化改革和持续改善营商环境。全面深化重点领域改革。深化“互联网+政务服务”，以“一网通办”撬动深化“放管服”改革。扎实推进供给侧结构性改革，提升产业链水平。深化国资国企改革，推进混合所有制改革。高标准推动国家级、省级改革试点任务。
(三)着力打造开放合作新高地。加快推动金普新区发展。建立投资贸易自由化的境内关外制度体系。全面推动辽宁沿海经济带与日本阪神工业带开展新型区域经济合作。争创中日区域经济合作示范试点城市。推进中英(大连)先进制造产业园、中日(大连)经济合作示范园区等建设。支持辽宁港口集团发展，推动太平湾港产城一体化建设。
(四)持续保障和改善民生。坚持多措并举提高城乡居民收入，推动城乡居民收入与经济增长同步。实施好就业优先政策，促进创业带动就业。全面提高义务教育质量，加快发展现代职业教育，办好特殊教育、继续教育。深化公立医院综合改革。推进医养结合，推动城市养老服务高质量发展。整合城乡居民医保制度，保障困难群众基本生活。实施城镇老旧小区改造、城市停车场等补短板工程，推进大连湾海底隧道、光明路延伸工程、金普城际铁路和城市地铁等基础设施建设。
